在水利工作座谈会上的讲话(摘要)

2008年7月13日

    水利是国民经济和社会发展的基础产业，如何发展是一个大课题，省委、省政府始终高度重视全省水利工作。召开这次座谈会主要是研究探讨在新的形势下，如何调整和完善我省水利发展思路，发展现代水利，拓展水利功能，大兴水利建设，突破“瓶颈”制约，更好地为全省经济社会又好又快发展服务。结合大家谈的以及这次调研中的一些思考，讲几点意见。

    我省水利事业正在走上科学、可持续发展之路

    (一)各地水利发展思路清晰，目标明确，重点突出。各地紧紧围绕千亿斤粮食战略工程、哈大齐工业走廊和东部煤电化基地建设，围绕发展现代农业和推进城市化建设，积极谋划和加快水利工程建设，依靠水利工程建设支撑现代农业建设，支撑工业化进程。可以说，全省和各地的水利发展思路是清楚的，定位是准确的，重点是突出的，应该毫不动摇地坚持下去。

    (二)科学治水理念深入人心，各项水利事业蓬勃发展。多年来，全省各级水利部门从水利发展的全局出发，强化社会管理和公共服务职能，战胜了较为严重的水旱灾害，为全省经济建设和社会发展做出了积极贡献。重点水利工程建设成效显著，共兴建各类水库664座，建成万亩以上灌区319处，修建江河堤防12476公里，保护耕地4510万亩，保护人口1337万。2003年以来，通过防洪，共计挽回洪涝灾害损失近50亿元，减少粮食损失1182万吨、经济作物损失87亿元。农村水利建设成果喜人，累计解决农村1092万人口的饮水困难和229万人口的饮水安全问题。农田水利基本建设、水土流失治理、农村水电、依法治水、水利改革等也取得了显著成效。

    (三)水利系统干部职工精神状态好，埋头苦干，甘于奉献。水利系统很多干部职工常年工作、生活在远离城市，远离家人的偏远地区，条件艰苦，十分不易，但广大干部职工没有抱怨，没有退缩，在困难和矛盾面前反而更加思进、思上。没有过去打下的水利基础，没有一线水利职工的不懈努力，农业取得好收成，经济社会取得较快发展是困难的。

    进一步提高对水利重要性和紧迫性的认识，下决心突破水利滞后的“瓶颈”制约

    水是人类文明赖以生存和发展的基础，是经济社会发展的战略性资源，自古以来，人类择水而居，文明沿河而兴。在现代社会，水更是经济社会可持续发展和人类文明进步的核心要素。不少国家的经济学家，普遍认定，21世纪国际投资取向和区域经济的发展，一是看国民素质能否跟上文明发展，二是区域内的水资源是否满足经济社会的发展。由此可见，水在人类社会发展和经济社会中的决定性作用越来越突出。但是，从经济社会发展对水利的要求来看，我省无论是在基础设施建设上还是在治水理念创新上都存在着很大差距。突出表现为“五个不适应”：一是现有农田水利基础设施十分薄弱，抗御水旱灾害能力不强，与打造千亿斤粮食产能工程和发展现代农业的要求不相适应。我省耕地总量虽居全国首位，但旱涝保收田只有2522万亩，仅占耕地面积的1/7，在全国排名第11位，与农业大省的地位很不相称。统计分析表明，新中国成立以来，全省水旱灾害成灾率达75%，比全国均值高出30个百分点，成灾率如此之高，说明我省水利抗灾能力低下，农业生产基本上是靠天吃饭，一旦大旱大涝，粮食产量就会大面积减产，发生较大的波动。二是水资源调控能力不足，工程性缺水矛盾突出，与加快“四大经济板块”建设和保障城市供水安全的要求不相适应。全省各类水库兴利库容只有75亿立方米，仅占地表水资源量的11%，远低于相邻的吉林、辽宁两省(吉林为51%，辽宁为59%)，在全国处于非常低的水平，工程性缺水问题已经成为制约经济社会发展的“瓶颈”。特别是哈大齐工业走廊和东部煤电化基地建设将陆续上马一批高耗水项目，用水量显著增加，缺水形势会更加严峻。目前，已有37个城市开始缺水，日缺水量达57万立方米。三是水资源利用效率低，用水浪费严重，与建设节约型社会和实现经济社会可持续发展的要求不相适应。我省农业用水占全社会总用水量的70%左右，但水的有效利用系数只有0.4左右；工业用水重复利用率也只有46%。全省人均用水量713立方米，排在全国第26位(全国平均为432立方米)；万元GDP用水量486立方米，排在全国第20位(全国平均为304立方米)；万元工业增加值用水量206立方米，排在全国第17位(全国平均为169立方米)；农田实灌亩均用水量595立方米，排在全国第22位(全国平均为448立方米)。这些数据一方面表明了我省工农业生产和城乡居民用水浪费比较严重，另一方面也表明了我省的节水潜力很大。四是相当一部分农村群众饮水不安全，水土流失和水污染尚未得到有效控制，与建设社会主义新农村和构建和谐社会的要求不相适应。在我省广大农村，还有1091万人吃着高氟水、高砷水和污染水，占农村人口(包括乡村和农场、森工务农人口)的一半，解决饮水安全的任务相当繁重，是建设社会主义新农村的当务之急。黑土地水土流失仍然十分严重，黑土层已由开垦之初的80厘米至100厘米减少到现在的20厘米至30厘米，有的已露出成土母质，无法继续耕种，每年因此少收粮食25亿公斤左右。五是思想解放不够，观念更新缓慢，与加快发展现代水利和可持续发展水利的要求不相适应。在我省很多地方，也包括各级水利部门干部群众的思想还停留在传统水利观念上，固守原有的思路和建设模式，还不习惯于用市场经济的方法去调动社会各方面投入的积极性，更没有建立起适应市场经济要求、有利于水资源可持续利用的机制。

    总之，相对于我省水资源条件，相对于经济社会发展和人民群众不断提出的更高要求，我省水利基础设施不是多了，而是严重不足；水利建设不是超前了，而是相对滞后了。在一定程度上形成对经济社会发展的“瓶颈”制约，必须把水利作为经济社会发展的基础产业，优先发展。（编辑：李清芬）