访谈嘉宾： 海林市人民政府市长　马里

    访问者： 新华社记者 袁英

    记者： 马市长，您好。很高兴今天在这里采访你。作为全省经济十强县，海林一定有很多好的做法和经验。您可以先简单介绍一下海林市的基本情况吗？

    马里： 海林位于黑龙江省东南部，是侦察英雄杨子荣战斗和牺牲的地方，林海雪原、中国雪乡就是我们海林。行政区总面积8816平方公里，总人口44万。海林有4000多年的文明史，文化底蕴丰厚，有商周时期的群利岩画、金代江东古墓群、清朝宁古塔将军府、中东铁路遗址等人文景观。海林山川秀美，生态优良，森林覆盖率达71.3%，盛产蕨菜、猴头蘑等100余种山产品及人参、黄芪等200余种中草药材，东北虎、梅花鹿等珍稀动物远近闻名。水资源充沛，境内大小河流144条，水资源总量78亿立方米，水能蕴藏量500万千瓦。旅游资源极具特色，有中国雪乡、佛手山、威虎山三个国家级森林公园和莲花湖国家级地质公园，有中国第一个高山滑雪场--解放军"八一滑雪场"，有世界最大的东北虎饲养繁育中心--横道河子东北虎饲养场，有世界漂流组织认定的AA级海浪河漂流和东北最大的人工水体--莲花湖，每年都有大批游客来海林观光旅游、滑雪度假、艺术创作。2005年，海林在全省县域经济综合排名中，由2002年的13位升至第8位，重新进入全省十强，3年进了5位；地区生产总值实现41.2亿元，"十五"期间年均增长10.2%；全口径财政收入实现3.64亿元，与2001年最低点1.96亿元相比，翻了近一番，列全省第8位；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别实现6936元和4088元；"十五"期间累计新增固定资产投资29亿元，外贸进出口总额实现2500万美元，比"九五"末增长了4.3倍。

    记者： 在发展经济方面，海林有哪些好经验、好做法？

    马里： 海林位于黑龙江省东南部，是侦察英雄杨子荣战斗和牺牲的地方，林海雪原、中国雪乡就是我们海林。行政区总面积8816平方公里，总人海林市改革开放较早、经济较为发达，历史上曾两次排在全省"九龙"之首。但受国家经济结构转型、产业政策调整等因素影响，我市的税源主体开始萎缩，原有优势产业逐步弱化，2001年被挤出全省十强，综合实力下滑到历史最低点。面对全省各地咄咄逼人、竞相发展的强劲态势，我们组织各级领导干部到广东、上海、山东等地和省内县市学习考察、对标定位，重新深化了市情认识，理清了发展思路，明确了发展目标和治市方略。我们确定的发展思路是：构筑林木加工、医药、食品、机械冶金、清洁能源五大工业体系，培育农业产业龙头，开发旅游、水能风能、矿产三大资源，打造国家可持续发展实验区、黑龙江海林经济开发区两个平台，建设北方生态明珠城。在发展思路目标和产业定位都已明确的情况下，我们深深感到海林发展后劲不足在项目，发展不快在环境，根本原因在干部。对此，我们坚持既定发展思路和目标，引资金上项目，建环境辟财源，努力推进海林经济走出低谷。重点抓了四方面工作。

    一是以木业城为牵动，带动五大工业体系发展，打造北方制造业名城。2003年，我们规划建设了黑龙江海林经济开发区，并被国务院确定为全省首批保留的16家开发区之一。2005年6月，我们根据海林的资源、空间、区位和产业优势，顺应国内外木业制造业北移趋势，规划15平方公里建设中国海林国际木业城，实现了当年建设、当年项目落地开工。目前，入驻企业已达28户，总投资10.7亿元。创新招商机制，加快项目建设，组建了5个公司，设立了全省唯一一家驻韩国招商办事处，成立了医药、酒业、风能等8个专题推进组，加快了优势资源、重点产业的开发与融资。五年来，累计完成招商引资38.5亿元，相继引进了泛华集团、建龙集团、龙江商联、省电开等战略投资者落户海林。发展特色产业，构筑产业集群。依托酒、药等产业基础，加快推进制造业规模扩张和项目建设，食品、医药、机械冶金等工业体系已初具规模，形成了产业聚集的强劲势头。

    二是以开发三大资源为重点，加快推进财源战略转移。我们坚持资源资本化理念，加快水能风能、旅游、矿产资源三大资源开发，推进资源优势向经济优势转化。在水能风能开发方面。以电站、水库等水利设施作价资本，注册成立了海林水电开发投资公司，整体推进水能开发。规划建设了23个小水电和林海供水工程，实施"三三制"开发。总投资37亿元、装机120万千瓦的荒沟电站被列入省重点项目，与东北电网公司正式签约，年内开工建设主体工程，建成后年税收可达2亿多元。同时，完成了全市风能普查，规划了长汀、横道两个风场项目，启动建设了总装机10万千瓦的横道风场，现正在落实投资主体，年内开工建设。在旅游开发方面。以开发冰雪游、森林生态游、红色经典游为重点，投入260万元聘请北京旅游学院规划了莲花湖景区，投入140万元聘请省博亚旅游学院规划了中国雪乡景区，投入60万元聘请北京城市设计院规划了威虎山景区，聘请哈工大规划设计院、辽沈战役纪念馆规划建设了杨子荣烈士纪念馆。在高标准完成了"三区、一园"景区总体规划和景点详规的基础上，融资5.38亿元，建设了柴莲、海长、七里地和雪乡旅游公路；投资2.7亿元建成了中国雪乡、北方小九寨、海浪河漂流、横道滑雪场等98个旅游项目。俄罗斯老街、中东铁路机车库、东正教堂等项目正在启动中，林海雪原娱乐大世界、大石沟威虎山主峰二期工程等项目已开工建设，国家莲花湖水上训练中心项目，已完成土建工程， 6月20日国家训练队正式入驻，将带动莲花湖景区的整体开发。海林被确定为全国12条"红色经典旅游线"之一，已争取到位资金2400万元，横道镇被列为全国百年历史文化名镇，形成了"三区、一园、一城"的旅游格局。在矿产开发方面。引进哈尔滨福思特集团，合股成立了海林鑫源矿业开发公司，对全市矿产资源进行普查详查，创意包装项目。现已引进建龙集团整体开发海林铁矿资源，投资5800万元启动了林海铁矿项目，去年实现税收363万元，达产后税收将达到1000万元以上。通过开发三大资源，5年内我们可新增税收5亿元，拉动就业5000人以上。

    三是以让人民生活更美好为主题，以建设北方生态明珠城为目标，提高城市综合竞争力。城市环境也是竞争力。我们以争办2007年联合国可持续城市大会为契机，完善城市功能，改善城市生态，叫响城市品牌，努力把海林建成以山为基、以水为魂、以路为骨、林水相依、河城相衬的北方生态明珠城。科学制定发展规划。按照生态城的定位、卫星城的功能、明珠城的标准，聘请国家规划设计院，完成了第三轮城市总体规划修编，并将沙虎、新合等城区周边村屯纳入总体规划，扩大了城市圈。加快城市建设步伐。组建了城市投资开发公司，坚持以市场运营为主、政府投入为辅，把能经营、有效益的城市资产包装成项目，进行招商运营和建设，我市被确定为全省经营城市试点市。五年来，累计运营资金9.8亿元，改造建成区，开发新城区，建设了子荣街、西河路等18条主次干道；新建了休闲广场、带状公园、湿地公园、广电大楼和一小、二小等38个公益设施项目；建成了全省县级一流水平的高级中学和疾控中心，完善了城市功能。推进城市生态建设。实施还林、复草、洁水、净气四大工程，开展了"林海行动"、"保护母亲河、根治斗银河、建设莲花湖"和生态明珠城竞赛，建成区绿化覆盖率达到31.5%，连续三次被省评为文明城市建设先进市。加大城市环境卫生综合整治，启动建设了城市垃圾处理场和污水处理厂，拔掉大烟囱46个，完成了全市经营性污染源的改造，改善了人居环境。加强城市管理。在全省率先组建了城市管理综合执法局，集中了城市管理处罚权。城市环境卫生实行了市场化运作，小区物业、供水供热等全部完成了公司化改造，实现了民有民营，完善了管理机制。从解决群众切身利益问题抓起，推进就业再就业工作，健全了城乡在职和退休职工失业保险、医疗保险等制度；大力发展医疗卫生、文化体育、社区建设等社会事业，各类协会组织覆盖面达到70%以上，丰富了群众文化生活，初步构建起与经济发展相适应的城市管理、社会保障和公共服务体系，为经济建设营造了和谐的发展环境。

    四是以优化经济要素为切入点，综合创建发展环境，建设商务成本低、诚信度高、适宜创业发展的投资热土。我们从投资者的角度着眼，换位思考，降低商务成本，提高政府效能，优化各类经济要素，切实解决投资者最关心的"六难"(边缘的区位、高额的收费、繁琐的审批、较高的投入、漫长的工期、滞后的配套)、"三怕"(怕不赚钱、不安全、不顺心)问题，建设政策最优、成本最低、效率最高、服务最好的"龙江小温州"。优化政策环境。制定出台了工业立市、优化经济发展环境、机关效能建设等政策规定，连续三年累计拿出700多万元，奖励有科技创新、获得省级名牌产品的企业和支持县域经济发展的部门，激发企业创造力，带动了产业升级。实行了环境直通车制度，市人大代表、政协委员每人每年必须提10个环境不优的具体问题和2条建议，直接报送市委书记和纪委书记；设立环境举报"110"，实行环境建设举报奖励制度，增强了政府执行力。提高服务效能。组建了公共行政服务中心，对进驻企业派驻联络员，实行领办代办制度，免除一切地方行政性规费，做到生产发展是企业的事，其它一切事项都由联络员代办。降低商务成本。推进环境建设由优惠让利、领办代办向配套建设厂房、物流、市场、综合服务转变，规划建设了星级宾馆、经济适用住房和商服区等项目，完善了配套服务功能。严格执行《行政许可法》，清理行政审批项目，简化办事环节；实施"阳光收费工程"，凡公益价格都进行公开公示，建设服务政府、责任政府、法制政府。

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